聚焦跨境電子商務進口化妝品監管

國家食品藥品監督管理總局辦公廳關于通過網上交易平臺銷售（代購）未經批準進口化妝品適用法律有關問題的復函引起了廣大從業人員的關注。“海淘化妝品可能涉嫌違法”等詞語在網絡上瘋傳。近日，上饒市餐飲服務和保健食品化妝品監督所近日查處一起轄區網商網售未經批準進口化妝品的案件。這些顯然給跨境電子商務平臺進口化妝品企業敲響了警鐘。那么跨境電子商務進口無備案憑證化妝品是否屬于違法？基于此，瑞旭技術對已出臺的跨境電子商務相關的法規政策進行梳理和解讀，供化妝品企業參考。

一、跨境電子商務進口化妝品主要法規政策

時間	名稱	關注點
2012/0201	《進出口化妝品檢驗檢疫監督管理辦法》（總局令第143號）	進口化妝品由口岸檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫。
2014/07/23	《關于跨境貿易電子商務進出境貨物、物品有關監管事宜的公告》（海關總署公告2014年第56號）	明確通過與海關聯網的電子商務平臺進行進行跨境交易的進出境貨物、物品范圍。 “電子商務企業”是通過自建或者利用第三方電子商務交易平臺開展跨境貿易電子商務業務的境內企業，及提供交易服務的跨境貿易電子商務第三方平臺提供企業。 采取了“清單核放、匯總申報”方式辦理貨物及物品的報關方式。 企業注冊和備案要求。
2014/07/30	海關總署公告2014年第57號（關于增列海關監管方式代碼的公告）	增列海關監管方式代碼“1210”，全稱“保稅跨境貿易電子商務”，簡稱“保稅電商”。
2015/05/07	《國務院關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》（國發〔2015〕24號）	倡導推進跨境電子商務通關關鍵環節“單一窗口”綜合服務體系建設，簡化返修與退運通關流程。 確定采取“清單核放、匯總申報”方式辦理電子商務進出境貨物報關手續的模式。
2015/06/20	《國務院辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》（國辦發〔2015〕46號）	完善檢驗檢疫監管政策措施。 對跨境電子商務進出口商品實施集中申報、集中查驗、集中放行等便利措施。
2015/05/14	《質檢總局關于進一步發揮檢驗檢疫職能作用促進跨境電子商務發展的意見》（國質檢通〔2015〕202號）	建立跨境電商清單管理制度，實施跨境電子商務備案管理。
2015/09/09	《加貿司關于關于加強跨境電子商務網購保稅進口監管工作的函》（加貿函（2015）58號	限定了跨境保稅進口必須是在跨境電商試點城市的海關特殊監管區域或保稅物流中心展開，普通保稅倉庫不能開展。
2015/10/16	關于對《網購保稅模式跨境電子商務進口食品安全監督管理細則》征集意見的通知	網購保稅進口化妝品安全監管參照執行。
2015/10/20	《中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區海關監管方案》（杭州海關公告2015年第2號）	對跨境電子商務實行“清單核放、匯總申報、集中納稅、代扣代繳”通關監管模式。
2015/11/24	《跨境電子商務經營主體和商品備案管理工作規范》(2015年第137號)	規范跨境電子商務經營主體和商品信息備案管理。 進一步明確跨境電商進口商品負面清單的意義。
2015/12/01	質檢總局關于印發《中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區檢驗檢疫申報與放行業務流程管理規程》的通知	跨境電子商務綜合試驗區內跨境電子商務經營企業、物品備案和申報與放行。

二、瑞旭觀點

與傳統貿易方式不同，跨境電子商務進口化妝品的法律法規尚不健全，尤其在海關、檢驗檢疫等方面。縱觀2015年諸多規范跨境電子商務的政策出臺，通過跨境電商進口化妝品將日趨規范嚴格管理，化妝品企業應盡早作應對準備。

• 跨境電子商務經營主體應當向檢驗檢疫機構提供經營主體備案信息。跨境電子商務經營主體包括跨境電子商務商品的經營企業、物流倉儲企業、跨境電子商務交易平臺運營企業和與跨境電子商務相關的企業。
• 跨境電子商務商品在首次上架銷售前，應當向檢驗檢疫機構備案。
• 中文標簽，進口化妝品中文標簽應符合《化妝品衛生監督條例》及《消費品使用說明化妝品通用標簽》（GB5296.3-2008）等相關要求。
• 網購保稅進口只能在兩類區域進行：已經批準開展跨境貿易電子商務服務試點城市的海關特殊監管區域和保稅物流中心（B型）。
• 個人代購和跨境電商不同。江蘇省被查處的違法銷售未批準進口化妝品的商家是屬于代購行為，并不具備跨境電商的資質。而有資質的跨境電商的行為均在海關和出入境檢驗檢疫局的監管下進行。