歐盟新包裝法規生效，ECHA將著手制定關鍵物質清單

2025年2月11日，歐盟《包裝及包裝廢棄物管理法規》（Packaging and Packaging Waste Regulation，簡稱PPWR）正式生效。該法規旨在通過減少包裝廢棄物、提升包裝材料的可持續性，推動包裝行業向綠色、環保方向發展，助力循環經濟的實現。

根據新規，歐洲化學品管理局（ECHA）將承擔重要職責，致力于提升包裝材料的安全性和環保性。ECHA的首要任務是支持歐盟委員會，準備一份研究報告，識別包裝及相關組件中的有害化學品，并評估這些化學品對包裝安全性、可重復使用性和可回收性的影響。該報告計劃于2026年9月底前提交給歐盟委員會。此外，ECHA需在2026年3月20日前提交一份中期草案，以向歐盟委員會通報研究進展并討論初步發現。

ECHA研究范圍

研究報告至少包括以下內容：

1. 包裝及包裝組件的映射：詳細梳理歐盟市場上現有的不同包裝及包裝組件（按材料、類型、規格等分類），包括其制造過程、供應鏈中的使用情況以及地理分布。
2. 物質清單：列出可能用于制造包裝及包裝組件的物質（按包裝材料/類型分類），并盡可能涵蓋包裝廢棄物在后續生命周期階段（如重復使用或回收）中可能涉及的物質。
3. 物質屬性分析：對識別出的物質提供化學身份、物理狀態、危害特征、在包裝中的技術功能，以及其在相關歐盟法規（如CLP法規、REACH法規）中的監管狀態。
4. 關注物質（SoC）識別：基于法規定義，識別符合關注物質標準的化學物質，并分析其對包裝的重復使用、回收以及化學安全性的影響。
5. 濃度范圍評估：盡可能提供關注物質在包裝及包裝組件中的典型濃度范圍。
6. 廢棄物處理與回收技術：梳理當前包裝廢棄物的處理流程，描述歐盟內的收集實踐和廢棄物處理技術，并評估現有回收技術的效率和局限性。
7. 優先限制物質清單：列出可能需要在REACH法規下優先限制的關注物質，并說明其優先級標準。
8. PFAS含量及相關規定：評估食品接觸包裝材料中全氟和多氟烷基物質（PFAS）的含量，分析是否需要修改或廢除PPWR第5條第5款的相關規定，以避免與REACH法規、POPs法規和食品接觸材料法規的重復。

法規背景及目標

PPWR旨在全面覆蓋包裝的生命周期，通過減少包裝廢物、提高可持續性以及降低環境影響，以推動循環經濟和資源效率的提升。同時，該法規也積極鼓勵環保包裝技術和材料的研發。在此框架下，ECHA將負責執行具體任務，而歐盟委員會環境總司將監督其實施情況。

此外，PPWR還設定了嚴格的回收目標和限制措施，包括逐步提升包裝產品中最低回收材料的比例，限制一次性塑料包裝的使用，以及減少包裝的重量和體積。這些措施將為包裝行業帶來深遠影響，推動行業向更環保、更可持續的方向發展。

與此同時，ECHA表示，將充分發揮其在化學品領域的專業能力，提升包裝材料的安全性和環保性，增強其可再利用和回收能力。

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