解讀丨易制毒化學品管理知多少？

一、什么是易制毒化學品

一、什么是易制毒化學品

易制毒化學品指國家規定管制的可用于制造毒品的前體、原料和化學助劑等物質。《易制毒化學品管理條例》（2018年9月18日修正版）第一章第二條規定易制毒化學品分為三類共38種。一類是可以用于制毒的主要原料,第二類、第三類是可以用于制毒的化學配劑。

二、易制毒化學品管理的法律淵源

1. 1988年，聯合國制定《禁止非法販運麻醉藥品和精神藥物公約》，規定了常用的23種易制毒化學品列為管制。

2. 為加強易制毒化學品管理，規范易制毒化學品的生產、經營、購買、運輸和進出口行為，防止易制毒化學品被用于制造毒品，維護經濟和社會秩序，2005年8月國務院頒布《易制毒化學品管理條例》。根據2014年7月29日《國務院關于修改部分行政法規的決定》第一次修改，根據2016年2月6日《國務院關于修改部分行政法規的決定》第二次修改，根據2018年9月18日國務院令第703號《國務院關于修改部分行政法規的決定》修正。

3. 為加強易制毒化學品進出口管理，防止其流入非法制毒渠道，根據《中華人民共和國對外貿易法》和《易制毒化學品管理條例》等法律、行政法規，制定《易制毒化學品進出口管理規定》（商務部令2006年第7號） 。商務部令2015年第2號關于修改部分規章和規范性文件的決定：將《易制毒化學品進出口管理規定》（商務部令2006年第7號）第二十九條第一款第二項修改為“批準證書復印件”。刪去第二十九條第一款第四項中的“驗資報告”。

4. 其他還涉及《藥用類易制毒化學品管理辦法》《易制毒化學品購銷和使用管理辦法》《易制毒化學品進出口國際核查管理辦法》等。

三、易制毒化學品的分類和品種目錄

第一類

1. 1-苯基-2-丙酮
2. 3,4-亞甲基二氧苯基-2-丙酮
3. 胡椒醛 
4. 黃樟素
5. 黃樟油  
6. 異黃樟素
7. N-乙酰鄰氨基苯酸 
8. 鄰氨基苯甲酸
9. 麥角酸*
10. 麥角胺*
11. 麥角新堿*
12. 麻黃素、偽麻黃素、消旋麻黃素、去甲麻黃素、甲基麻黃素、麻黃浸膏、麻黃浸膏粉等麻黃素類物質*

提示：胡椒醛常用于香水及食品中香料的有機化合物添加劑，企業進出口時需按易制毒化學品的管理規定做好合規管理。

第二類

1. 苯乙酸 
2. 醋酸酐  
3. 三氯甲烷
4. 乙醚
5. 哌啶

第三類

1. 甲苯
2. 丙酮
3. 甲基乙基酮 
4. 高錳酸鉀
5. 硫酸
6. 鹽酸

說明：第一類、第二類所列物質可能存在的鹽類，也納入管制。

帶有*標記的品種為第一類中的藥品類易制毒化學品，第一類中的藥品類易制毒化學品包括原料藥及其單方制劑。

條例發布后，進行了5次增列，為了管制易制毒化學品流向制毒渠道，又不影響經濟運行，報國務院批準進行增列。

四、增列情況

第一類

• 2008年增列羥亞胺
• 2012年增列鄰氯苯基環戊酮
• 2014年增列 1-苯基-2-溴-1-丙酮
• 2014年增列 3-氧-2-苯基丁腈
• 2017年增列 N-苯乙基-4-哌啶酮
• 2017年增列 4-苯胺基-N-苯乙基哌啶
• 2017年增列 N-甲基-1-苯基-1-氯-2-丙胺

第二類

• 2017年增列 溴素
• 2017年增列 1-苯基-1-丙酮
• 2021年增列 α-苯乙酰乙酸甲酯（APAA）
• 2021年增列 α-乙酰乙酰苯胺
• 2021年增列 3,4-亞甲基二氧苯基-2-丙酮縮水甘油酸
• 2021年增列 3,4-亞甲基二氧苯基-2-丙酮縮水甘油酯

第三類

• 2021年增列 苯乙腈
• 2021年增列 γ-丁內酯

提示：γ-丁內酯可用于生產環丙胺、吡咯烷酮等藥品，也用作工業的溶劑、稀釋劑、固化劑等，企業進出口時需按易制毒化學品的管理規定做好合規管理。

五、重點法規條款

《刑法》第350條規定，違反國家規定，非法運輸、攜帶醋酸酐、乙醚、三氯甲烷或者其他用于制造毒品的原料或者配劑進出境的，或者違反國家規定，在境內非法買賣上述物品的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；數量大的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。因此，加強易制毒化學品監管不僅是法律規定的要求，也是全社會共同的義務。 

二、如何識別易制毒化學品

一、如何識別易制毒化學品？

1. 資料獲取

• 獲取該化學品的MSDS、安全標簽等相關資料。

2. 關鍵信息獲取

• 通過MSDS和安全標簽獲取化學品的關鍵信息（中文名稱、CAS號、成分濃度）

3. 識別（目錄法）

• 根據獲取信息對照《易制毒化學品的分類和品種目錄》評估識別是否屬于易制毒化學品。

二、管理要點

生產、經營、購買、運輸和進口、出口易制毒化學品的單位，應當建立單位內部易制毒化學品管理制度。

三、易制毒化學品進出口有哪些需重點關注?

一、進出口合規要點

1. 國家對易制毒化學品進出口實行許可證管理制度。以任何方式進出口易制毒化學品均需申領許可證。
2. 以加工貿易方式進出口易制毒化學品或加工制成品、副產品為易制毒化學品需內銷的，應首先取得相應的進（出）口許可，并憑進（出）口許可證辦理相關手續。
3. 混合物中含有易制毒化學品的，經營者應折算易制毒化學品數量后按規定申請進（出）口許可，含易制毒化學品的復方藥品制劑除外。
4. 易制毒化學品的過境、轉運、通運應當按照本規定申請進（出）口許可。
5. 易制毒化學品在境外與保稅區、出口加工區等海關特殊監管區域、保稅場所之間進出的，應當按規定申請進（出）口許可證。易制毒化學品在境內與保稅區、出口加工區等海關特殊監管區域、保稅場所之間進出的，或者在上述海關特殊監管區域、保稅場所之間進出的，無須申請進（出）口許可證。
6. 經營者在進出口易制毒化學品時，應當如實向海關申報，提交進（出）口許可證，海關憑許可證辦理通關驗放手續。進口第一類中的藥品類易制毒化學品，還應提交食品藥品監督管理部門出具的進口藥品通關單。

二、易制毒化學品混合物管理

重點關注混合物中含有易制毒化學品的，經營者應折算易制毒化學品數量后按照本規定申請進（出）口許可，含易制毒化學品的復方藥品制劑除外。

根據《易制毒化學品進出口管理規定》（商務部令2006年第7號，以下簡稱《規定》）第七條所稱的“混合物”是指：

（一）含甲苯、丙酮、丁酮、硫酸4種易制毒化學品之一且比例高于40％（不含）的貨物以及含鹽酸比例高于10％（不含）的貨物；

（二）含上述5種以外的《易制毒化學品進出口管理目錄》所列的其他易制毒化學品的貨物。

含易制毒化學品的復方藥品制劑除外。經營者進出口上述混合物，應當按照《規定》申請許可。

含甲苯、丙酮、丁酮、硫酸、鹽酸等5種易制毒化學品之一且比例低于上述規定含量的貨物，不屬于《規定》第七條所稱的“混合物”。經營者進出口上述貨物，無需按照《規定》申請許可。

經營者在辦理通關手續時，應當如實申報易制毒化學品含量，并主動出示有關證件。

三、典型案例

某貿易公司向海關申報進口汽車用品，其中一項商品“汽車用品（清洗劑）”申報的具體成分為“甲醇12%，丙酮10%，甲苯35%、二氯甲烷30%”。按照規定，上述貨物成分中丙酮和甲苯總含量超過40%，應按照要求提供《兩用物項和技術進口許可證》進行申報。

四、重點法規條款

《易制毒化學品進出口管理規定》第四十七條 未經許可或超出許可范圍進出口易制毒化學品的，或者違反本規定第十二條的，由海關依照有關法律、行政法規的規定處理、處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

《兩用物項和技術進出口許可證管理辦法》第三十五條  未經許可，或者超出許可范圍進出口兩用物項和技術的，依照有關法律、行政法規處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

五、合規管理工作建議

（一）經營者在辦理通關手續時，應當如實申報易制毒化學品含量，并主動申報有效許可證件。對于含有易制毒化學品目錄字眼的，要詳細、準確申報產品規格、成份和含量比例。

（二）重點關注混合物中含有易制毒化學品的，經營者應折算易制毒化學品數量后按照本規定申請進（出）口許可，含易制毒化學品的復方藥品制劑除外。

（三）識別和建立清單，做好內部管控。

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