安全生產行在先，監管合力促平安

從20世紀70年代以來，與危險化學品相關的惡性重大工業事故引起國際社會的高度重視，意大利塞維索工廠環己烷泄漏、墨西哥城液化石油氣爆炸、印度博帕爾農藥廠異氰酸甲酯泄漏等。

國內，大連中石油國際儲運有限公司“10•24”火災事故、 2011中石油大連石化分公司“7•16”火災事故、“8•29”爆炸火災事故、河南洛染股份“7•15”爆炸事故等重特大事故在一次次敲響危險化學品安全生產及安全監管的警鐘，防范重特大工業事故成為各國危險化學品安全管理工作的重要任務！事出終有因，如何快速有效找出事故原因，引以為戒，盡可能降低事故發生率，是加強危險化學品安全監管的最終目地。

當前危化品安全生產呈現以下幾個特點：一是社會對危化品安全關注度越來越高。二是化工行業投資規模快速增長，危化品安全生產壓力持續增大。三是我國化工安全生產基礎薄弱，沒有從根本上得到改變。四是危化品安全管理工作體制機制還不完善。另外相關企業在重大危險源的安全管理方面存在缺陷，相關監管制度不夠規范、完善。

針對危化品行業特點，進一步加強安全生產“十二五”規劃的總體部署和危險化學品安全監管工作，國務院、國家安全生產監督管理總局、環保部等都采取了一系列措施，主要體現在以下幾個方面：

1．修訂危險化學品安全管理條例，出臺相關辦法
國務院出臺《危險化學品安全管理條例》修訂版（591號令），已于今年12月1日正式施行，同時為了更好落實生產、使用、經營、運輸等各個環節的具體工作，修訂并出臺了新的辦法，如《危險化學品生產企業安全生產許可證實施辦法》、《危險化學品登記管理辦法》、《危險化學品經營許可證管理辦法》、《危險化學品安全使用許可證管理辦法》、《危險化學品環境管理登記辦法》、《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》等。

591號令明確了安監、質檢、商檢、環保等部門具體職責，意在要求各部門之間更加明晰自身責任，并且做好部門間協調工作，共同加強危化品安全管理。其他辦法亦明確了各級安全監管部門、企業和安全評價機構等相關各方的責任。
各類具體辦法的修訂出臺，為貫徹落實591號令提供有力支持和保障，堅決防范和有效遏制危險化學品較大以上事故的發生，進一步促進全國危險化學品安全生產形勢的穩定好轉。

2. 積極進行各類調查并不斷總結，提升監管質量
國家安全生產監督管理總局監管三司積極開展城市危險化學品企業安全生產現狀調查，針對城市危險化學品的生產、儲存、經營企業進行危險化學品的名稱、數量，生產危險化學品的工藝過程、自動化裝備情況及主要的安全風險，重大危險源的名稱、數量、監控等方面的調查。將根據調查結果，全面排查治理化工裝置、工藝、設備、設施、安全距離等方面存在的安全隱患，提高化工裝置本質安全水平，防止事故發生。

12月21日，在北京召開危化品安全生產監管部際聯席會議第四次全體會議，會議通報了全國危化品安全生產形勢以及各部門加強危化品安全監管的工作情況，研究討論進一步加強和改進危化品安全監管的工作措施，深刻認識危化品安全監管的重要性和緊迫性。會議要求，各成員單位按照部門職責，嚴格危化品安全管理，有效防范和遏制事故發生，促進危化品領域科學發展、安全發展。

3. 深入事故調查，加大處罰力度
以大連 “7•16”輸油管道爆炸火災事故為例，經過對事故的深入調查，尋找到各環節的風險問題，如危險品供應鏈信息傳遞不嚴謹，企業安全生產管理制度不健全，安全生產工作監督檢查不到位等。危化品安全生產監管部際聯席會議對此事故進行了分析，指出需加強部門協作配合，堅決把事故防范措施落到實處，防止同類事故重復發生。同時需積極落實《安全生產“十二五”規劃》切實提高危化品安全生產水平，發揮好危化品安全監管部際聯席會議平臺作用，加強組織指導和溝通協調，不斷強化危化品安全監管，提高危化品安全生產水平。

591號令及其他修訂的具體辦法加強了責任追究力度，加大了對違法違規企業的處罰力度，提高企業違法成本。如企業提供虛假證明文件或采取其它欺騙手段取得安全生產許可證的，自實施機關撤銷其安全生產許可證之日起3年內，該企業不得再次申請安全生產許可證；企業若違規未提供化學品安全技術說明書，或未在危險化學品包裝上粘貼或者拴掛與包裝內危險化學品相符的化學品安全標簽，可處5萬元以下罰款。

國家加強危化品安全生產及監管，最終目的不是處罰企業，而是提醒和督促企業按照標準辦事，提高自身事故防范能力。

瑞旭技術提醒廣大企業，一方面積極學習591號令及其具體辦法內容，對比新舊辦法主要區別，明確自身責任。如制作或更新符合中國GHS要求的化學品安全技術說明書和安全標簽，積極搜集化學品危害數據，對于危險分類不明確的產品，開展危險鑒定工作等；根據條例要求進行自查，找出自身薄弱環節，按照要求進行整改。如加強安全條件審查，尋找存在的安全隱患，及時做好應對；全面加強員工安全生產意識，積極進行安全生產培訓，如開展危險化學品事故應急演練。另一方面積極關注條例及具體辦法動態訊息，為進行具體操作提供指導！